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中共许昌市委办公室关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见

时间:2017-05-18 09:13:26  来源:  作者:

    2016年在全体党员中开展的“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化全面从严治党的又一成功实践。一年来,在市委坚强领导下,全市各级党组织以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,坚持基础在学、关键在做,着力解决突出问题,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,取得了明显成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸,根据《中共河南省委办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》(豫办201719号)精神,经市委同意,结合许昌实际,现提出如下实施意见。

一、深刻认识重大意义

党章是管党治党的总章程,党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代中国马克思主义最新发展,是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明,开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,加强和规范党内政治生活,保持党的先进性和纯洁性,增强党的生机活力,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。

二、准确把握总体要求

(一)目标任务。把思想教育作为首要任务,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌提供坚强组织保证。

(二)基本要求。坚持融入日常、抓在经常,突出经常性教育特点,用好日常教育途径、教育方式。各级党委(党组)要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手,组织党员领导干部定期开展集中学习;基层党组织要以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

(三)主要原则

1.突出问题导向。坚持学做结合,突出针对性,建立完善及时发现和解决问题的有效机制,认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题,推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

2.注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度,各级领导机关和领导干部带头学习、加强思想作风建设,为全市各级党组织和广大党员作出示范。

3.加强分类指导。针对不同层级不同领域不同行业,明确工作要求,明确学习重点,明确整改方向,体现具体化、精准化、差异化。

4.激发基层活力。充分调动党支部积极性主动性创造性,探索创新党内教育和组织生活的有效方法,增强学习教育实效,最大限度激发党支部教育管理党员的内生动力。

5.强化典型引领。积极选树先进典型,大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹,树立时代楷模,引导党员干部见贤思齐。

三、持续深入抓好学习

各级党委(党组)和基层党组织要按年度制定学习方案,明确学习内容、方法要求和进度安排,组织党员有计划不间断地开展学习;党员领导干部在学习上要坚持更高标准、更高要求,根据自身实际制定自学计划,每年完成规定的学习任务。

(一)精心安排学习内容。持续深入学习党章党规,深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求,使之成为规范党员干部言行的硬约束。坚持系统学、深入学、跟进学,持续深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时的重要讲话精神,推动各级党组织和党员干部把发挥优势打好“四张牌”转化为做好各项工作的实际行动。党的十九大召开后,要原原本本学习党的十九大报告,把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

(二)准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学,领会掌握基本精神、基本内容、基本要求,做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规,要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循,党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循,进一步提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉,严格践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求,真正使党章党规内化于心、外化于行。学习习近平总书记系列重要讲话,要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,自觉用发展着的马克思主义指导新的实践。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。

(三)不断完善学习方法。组织党员搞好个人自学。基层党组织要根据实际情况,对党员提出自学要求,通过发放学习资料,编印口袋书,制作微党课、微动漫、微视频等,满足党员学习需求。组织开展专题学习讨论。以党委(党组)会、党委(党组)中心组、全体党员会议等形式,定期组织集中学习,每次围绕一个专题组织交流研讨。组织开展党课辅导。党支部要结合专题学习讨论,对党课内容、时间和方式作出安排,通过党员领导干部带头讲、理论专家深入一线讲、基层党组织书记联系实际讲、先进典型以身示范讲,增强党课的吸引力和感染力。组织开展党员集中轮训。充分发挥党校在党员教育培训的主阵地作用,组织“万名党员进党校”,每年有计划组织普通党员到党校集中培训。组织开展在线学习交流。充分利用许昌组工服务快线、许昌党建网、莲城微党课等各类网络媒体,及时推送学习内容,引导党员利用远程教育平台、微信公众号等开展学习。

四、树牢“四个合格”标准

各级党组织要在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力,教育引导广大党员进一步强化“四个意识”,积极践行“四讲四有”合格党员标准、发挥先锋模范作用。

(一)进一步明确合格党员标准。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,自觉对标、主动践行,切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面,重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面,重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面,重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面,重点是牢记党的根本宗旨,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,大力弘扬拼劲、狠劲、韧劲工作作风,敢担当、敢负责、敢作为,在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要结合机关、农村、社区、企业、学校等不同领域的特点,联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准,把合格的标尺立起来。

(二)搭建党员发挥作用平台。在县处级以上党员领导干部中持续开展“坚持忠诚干净担当,做焦裕禄式的好干部”活动,在普通党员中持续开展“践行先锋标准,岗位建功立业,做燕振昌式好党员”活动,教育引导党员敢于担当,积极作为。

在农村、社区,党组织要把推行“一编三定”工作法作为有力抓手,统筹安排、扎实有效开展,做到全覆盖、真推广、见实效。

在机关事业单位,进一步完善党员到社区报到、直接联系服务群众制度,发挥好宣传群众、服务群众、凝聚人心的作用。

在国有企业、非公有制企业和社会组织,进一步落实党员示范岗和党员责任区制度,把党员的岗位职责亮出来,党员身份亮出来,带头克难攻坚,促进发展,实现“以党员模范作用促进企业发展、以企业发展促进党建工作”双强双赢局面。

在窗口单位和服务行业,持续深入开展党员“三亮三比三评”,促使广大党员在岗位上履职尽责、苦干实干、担当作为,充分发挥先锋模范作用。

(三)大力选树先进典型。进一步弘扬焦裕禄精神、杨水才精神和燕振昌精神,充分发挥焦裕禄、杨水才、燕振昌等先进典型的标杆作用。加强对生产工作一线先进典型的教育培训、管理服务,使老典型不断焕发新光彩。进一步健全完善先进典型联系培养机制,对优秀农村(社区)党支部书记实行挂钩帮带、定向指导、跟踪培养,营造典型辈出的生动局面。及时总结宣传各条战线、各行各业优秀党员的先进事迹,大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗位的先进典型,每年评选表彰10名“燕振昌式”好书记。组织新闻媒体深入宣传践行“两学一做”优秀党员的先进事迹,采取举办报告会、巡回宣讲等方式扩大宣传效果,充分发挥先进典型示范引领作用,激励广大党员见贤思齐、创先争优。

五、经常查找解决问题

各级党组织和广大党员要坚持带着问题学、针对问题改,始终把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。

(一)组织党员进行“党性体检”。引导党员干部以“四个合格”为参照系,持续进行“四对照四反思四整改”,即对照讲政治、有信念标准,反思坚守理想信念情况,增强党性观念,针对自身存在的问题和不足列出清单,强化整改;对照讲规矩、有纪律标准,反思遵守纪律规矩情况,增强看齐意识,针对自身存在的问题和不足列出清单,强化整改;对照讲道德、有品行标准,反思修身律己情况,增强道德修养,针对自身存在的问题和不足列出清单,强化整改;对照讲奉献、有作为标准,反思践行宗旨情况,增强责任担当,针对自身存在的问题和不足列出清单,强化整改。通过对照、反思、整改,着力查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识淡化、宗旨观念淡薄、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

(二)组织党员干部进行“作风体检”。重点查看是否存在以下五个方面的作风问题:大而化之方面的问题,表现为抓工作停留在嘴上纸上墙上,满足于发文开会,对政策措施落实情况研究不够、盯得不紧,缺乏钉钉子精神,缺少跟踪问效,缺乏严细实的工作作风,造成政策棚架。脱离实际方面的问题,表现为不深入基层调查研究,调研时蜻蜓点水、浅尝辄止、不接地气,对实际情况不了解、吃不透,在办公室里拍脑袋做决策,政策与实际“两张皮”。工作浮漂方面的问题,表现为抓工作沉不下去、落实不到位,不讲实效、不实事求是,搞形式主义、做表面文章,粗枝大叶、马马虎虎,不善于下笨功夫、苦功夫、硬功夫,甚至弄虚作假、欺上瞒下。脱离群众方面的问题,表现为群众观念淡薄,遇到问题不善于到基层、到群众中寻找解决办法,不深入了解群众所需所盼,缺乏新形势下做群众工作的能力和水平,不会做群众工作,不能和群众一起苦、一起干、一起乐。不敢担当方面的问题,表现为工作拈轻怕重,不愿攻坚克难,不敢较真碰硬,缺乏干工作的拼劲、狠劲、韧劲,遇到矛盾绕着走,碰到问题往后缩,敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。

(三)查找解决各级党组织存在的问题。各级党委(党组)要围绕落实全面从严治党主体责任,深入查找分析是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,是否严格执行干部选拔任用规定,是否大力反腐倡廉,是否做好抓基层打基础的工作,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要围绕落实教育管理党员的主体责任,查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位、党支部不能按时换届、党员不能按时足额交纳党费等问题。各级党组织要把解决管党治党突出问题与加强基层党建工作薄弱环节有机结合,每年梳理分析工作短板,研究确定若干重点任务,集中力量攻坚克难。

(四)把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。按照习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准,认真落实民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取群众意见和反映,深入谈心交心,把本地本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材,认真开展警示教育。会上要严肃认真开展批评和自我批评,坚持“团结—批评—团结”,严于自我解剖,热忱帮助同志;主要负责同志要在会上通报班子成员受到谈话函询情况;被约谈函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的要说明谈话函询情况。认真落实谈心谈话制度,党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,发现问题及时提醒。认真落实民主评议党员制度,客观公正评价党员表现,帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高,严格稳慎处置不合格党员。

六、充分发挥两个作用

突出“关键少数”示范带动作用和基层支部主体作用,以上率下、层层推动,统筹兼顾、搞好结合,为深化党内经常性教育注入持久动力、提供坚实支撑。

(一)充分发挥领导机关、领导干部的示范带动作用。各级党委(党组)要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容,确定主题,加强研讨式、互动式、调研式学习,充分发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课,自觉走在前、当表率。要带头学习,认真学习党章党规,知敬畏、存戒惧、守底线;学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强“四个意识”,始终坚定理想信念、坚定“四个自信”,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部,强化政治能力训练,加强政治历练,自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程,严守政治纪律和政治规矩,时刻检视存在的差距与不足,自觉同特权思想和特权现象作斗争;要带头强化党性修养,时刻牢记自己第一身份是党员,无论职务高低,都要以普通党员身份参加党的组织生活,增强组织观念,对党忠诚老实;要带头廉洁自律,贯彻落实中央八项规定精神,持续深入纠正“四风”,密切联系服务群众,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭、家教、家风,保持清正廉洁的政治本色;要带头担当作为,自觉践行“三严三实”要求,履职尽责、敢于担当,重实干、办实事、求实效,努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(二)充分发挥党支部的主体作用。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重强化党支部的政治功能,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各领域各行业党支部要切实运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育,结合党员思想工作实际,采取灵活多样的方式安排“学”与“做”,确保每名党员自觉有效参与学习教育。党支部书记要切实履行责任,带头参加学习讨论,带头讲党课谈体会,带头立足岗位作贡献,把学习教育组织到位、落实到位。各级党委(党组)要把党支部建设作为最重要、最基础的基本建设,在各类基层单位中合理设置党支部,不断扩大党的组织和工作覆盖;严格落实《市委组织部关于从严管理党员实行党员队伍建设规范提升十项措施的指导意见》(许组文〔2016〕58号),指导党支部健全各项工作制度,按期进行换届,选好配强党支部班子特别是支部书记,并有计划地开展学习培训;要大力实施“固本强基”工程,按照建设“发展强、党建强、示范强、带动强”基层党组织和打造“三有三带”党支部书记队伍要求,实现农村基层党建全面进步、全面提升、全面过硬;建立经常性督查指导机制,运用“六步工作法”,持续整顿软弱涣散党支部;加强活动阵地建设,落实基层党建工作经费,为党支部开展工作和活动提供必要保障。

(三)严格落实“三会一课”基本制度。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度,各级党委(党组)书记每年至少为基层党员讲1次党课,党课内容要贴近党员、贴近实际,不搞照本宣科。“三会一课”要针对党员思想工作实际,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,以“两学一做”为主要内容,围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等,确定“三会一课”的主题和具体方式,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。继续推行党支部主题党日活动,组织党员在每月10日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动,利用先进群体等红色教育基地开展开放式组织生活。持续推行政治“生日”贺信谈话制度,开展重温入党誓词活动和“戴党徽、亮身份、当先锋”活动。加强对“三会一课”的组织管理,党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案,如实记录“三会一课”开展情况,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,要进行批评教育,促其改正。健全完善支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课辅导分类记录制度,对每次会议、每次党课的情况进行写实登记,确保可检查、可监督、可问责。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的,要批评指正;情况严重的,要进行组织整顿、严肃问责。持续把“三会一课”制度与专题组织生活会、民主评议党员结合起来,严肃开展“三评议”,以严肃的组织生活促进党员发挥先锋模范作用。

七、切实加强组织领导

各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程,高度重视,精心组织,确保抓常抓细抓长。

(一)压实主体责任。党委(党组)要切实履行主体责任,每年要专门研究部署,及时分析情况、改进工作,不断完善推进常态化制度化的办法措施。党委(党组)主要负责同志要切实负起第一责任人的责任,亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”,结合分管工作加强指导。

(二)强化分类指导。注意区分农村、社区、企业、学校、非公企业和社会组织等不同领域,领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等不同群体,充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况,有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造,充分调动基层单位的主动性、创造性,让基层党组织在学习教育中拥有更多主动权。

(三)严格督导考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据,注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。组织部门要作出具体工作安排,加强督促指导,精心组织推动。要加强督查调研,采取随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式,及时总结交流新鲜经验,发现和解决存在问题,推动学习教育深入开展;把督查调研的重心放在基层,深入支部了解情况、发现问题,确保学习教育各项任务落到实处、见到实效。对工作落实不力、搞形式走过场的,要严肃批评、追责问责。

(四)注重宣传引导。市级媒体要开辟专刊专栏,及时宣传“两学一做”学习教育的实践经验和进展成效,加强理论阐释和舆论引导,营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化良好氛围。注重发现、培育和宣传践行“两学一做”的先进典型,用身边人、身边事教育激励党员,让广大党员学有标杆、做有榜样。

(五)两手抓两促进。推动学习教育与中心工作深度融合,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把开展学习教育与打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”结合起来,与建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌结合起来,与转作风抓落实、完成各项任务结合起来。要充实完善“五查五促”的内容,在学习教育中,重点查新发展理念贯彻落实情况、促转型发展,查全面深化改革重点任务推进落实情况、促改革创新,查改善民生防范风险各项工作推进落实情况、促和谐稳定,查精准扶贫精准脱贫推进落实情况、促脱贫攻坚,查全面从严治党推进落实情况、促政治生态优化,切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。

各地各单位党委(党组)要根据本实施意见,制定具体实施方案,认真抓好落实,重要情况和意见建议及时报告市委。

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